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中國的投資政策體現(xiàn)在各個時期中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、決議和政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個長期規(guī)劃和五年計劃之中。在2000年以前，中國的國際投資政策是以鼓勵吸引外資、限制對外投資為主要特征的。2000年以后，中國開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，從限制對外投資逐漸向放松對外投資管制和鼓勵對外投資轉(zhuǎn)變。登尼特從以下幾個方面來分析中國對外直接投資政策的演變。

中國對外直接投資政策-“走出去”戰(zhàn)略的演變
在“走出去”戰(zhàn)略中，既包括對外投資的內(nèi)容，又包括對外承包工程和勞務(wù)合作的內(nèi)容，而以對外投資的內(nèi)容為主。當(dāng)時提出的“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵三類對外投資。 “帶動出口”、“獲得資源”和“技術(shù)進(jìn)步”是當(dāng)時實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要理由。在“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)容中還提出了兩大實(shí)施手段，即“健全服務(wù)體系”和“規(guī)范對外投資的監(jiān)管”。隨著時間的推移，在戰(zhàn)略目的方面， 2006年通過的“十一五”規(guī)劃綱要將開展境外加工貿(mào)易“帶動出口”改為了開展境外加工貿(mào)易“促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化”。在“十二五”規(guī)劃建議中，一是不再提對外投資的支持體系或者促進(jìn)體系，二是不再提“走出去”的戰(zhàn)略目的，而是強(qiáng)調(diào)“按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作”。這些變化意味著，未來的“走出去”戰(zhàn)略，其實(shí)施手段除了前面提到的加強(qiáng)服務(wù)之外，開始朝著放松投資管制或者投資自由化的方向發(fā)展。

中國對外直接投資政策-審批與管理制度的演變
現(xiàn)行的對境外投資的審批與管理制度是根據(jù)2004年7月16日通過的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和2008年8月1日通過的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》來確定的。前者確立了對境外投資管理由審批制向核準(zhǔn)制的轉(zhuǎn)變，并明確規(guī)定發(fā)改委負(fù)責(zé)境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，商務(wù)部負(fù)責(zé)對境外開辦企業(yè)的核準(zhǔn)。后者確立了外匯管理由強(qiáng)制結(jié)售匯向自愿結(jié)售匯的轉(zhuǎn)變。這里主要討論發(fā)改委、商務(wù)部和外管局的審批與管理制度。

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，發(fā)改委于2004年10月9日發(fā)布了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，除了對核準(zhǔn)程序和核準(zhǔn)條件做了詳細(xì)規(guī)定以外，還對核準(zhǔn)權(quán)限做了進(jìn)一步細(xì)分。

在此之前，凡是中方投資額100萬美元以上的對外投資項(xiàng)目，均須由國務(wù)院或者相關(guān)部委審批。新辦法對審批權(quán)限做了一定程度的下放。不過，相對于企業(yè)自主進(jìn)行投資決策而言，審批權(quán)限的下放是有限的。只有企業(yè)的小額投資才有的投資自主權(quán)，不需要核準(zhǔn)。對于地方企業(yè)的小額投資，只不過將審批權(quán)限從國家發(fā)改委下放到了省級發(fā)改部門而已。另外，考慮對外投資的財務(wù)損益應(yīng)該由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，發(fā)改委只對項(xiàng)目的投資方向及合規(guī)性負(fù)責(zé)，因而新辦法不再審查投資項(xiàng)目的可行性研究報告，只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請書（之前有項(xiàng)目建議書和可行性報告兩道審批）?？梢?，新辦法在核準(zhǔn)內(nèi)容上確實(shí)有更大的合理性。

中國對外直接投資政策-鼓勵政策的演變
中國對境外投資鼓勵政策的出臺，經(jīng)歷了兩個階段。其一是從1998年以來一系列資金方面的支持與鼓勵措施，二是2006年以來國家發(fā)改委提出的框架性的鼓勵政策。

在資金方面的支持與鼓勵措施，主要包括以下三個方面。首先是國家開發(fā)銀行從1998年以來，與其他國內(nèi)外機(jī)構(gòu)合資設(shè)立了三個產(chǎn)業(yè)投資基金和一個發(fā)展基金。其次是中國政府自2000年以來先后推出的四項(xiàng)涉及促進(jìn)境外投資的政府專項(xiàng)資金。第三，2004年10月，國家發(fā)改委、中國進(jìn)出口銀行等頒布了《關(guān)于對國家鼓勵的境外投資項(xiàng)目給予信貸支持的通知》，每年安排“境外投資專項(xiàng)貸款”，享受出口信貸優(yōu)惠利率。2005年8月，為推動非公有制企業(yè)“走出去”開拓國際市場，商務(wù)部和中國出口信用保險公司做出了《關(guān)于實(shí)行出口信用保險專項(xiàng)優(yōu)惠措施支持個體私營等非公有制企業(yè)開拓國際市場的通知》。政策性金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)對外投資方面確實(shí)發(fā)揮了一些實(shí)質(zhì)性的作用。但是，從當(dāng)前來看，政策性金融機(jī)構(gòu)對大項(xiàng)目的支持較充分，而對中小項(xiàng)目的支持還是不足的。

另外，發(fā)改委于2006年7月5日發(fā)布了《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》和《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在這一文件中明確規(guī)定了鼓勵類和禁止類境外投資項(xiàng)目。對鼓勵類境外投資項(xiàng)目，國家在宏觀調(diào)控、多雙邊經(jīng)貿(mào)政策、外交、財政、稅收、外匯、海關(guān)、資源信息、信貸、保險，以及雙多邊合作和外事工作等方面，給予相應(yīng)政策支持。而對禁止類境外投資項(xiàng)目，國家不予核準(zhǔn)并將采取措施予以制止。具體的支持政策，還需要相關(guān)職能部門制定和實(shí)施。（編輯：糖蜜）

 

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